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中华国民共和国住房和城乡扶植部主管

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当局信息公然责任主体若何认定?——范某诉某区住房和城乡扶植委员会当局信息公然案剖析
2021-01-29 09:27:00来历:中国扶植报

根基案情

上诉人(一审原告):范某

被上诉人(一审原告):某区住房和城乡扶植委员会

上诉人向被上诉人要求公然某名目扶植用地核准书,被上诉人作出奉告书,奉告上诉人其不具备建造该名目扶植用地核准书的职责,并非该信息的建造构造,按照《中华国民共和国当局信息公然条例》第10条和第36条第5项的划定,该信息不属于被上诉人当局信息公然规模,倡议向某计划和天然资本办理委员会分局要求领会相干信息。上诉人不平,以为被上诉人曾因在另外一衡宇生意条约胶葛案中,向法院提交过该扶植用地核准书作为证据,是以该当公然该项当局信息,遂提起行政复议。复议构造保持了被上诉人奉告书。上诉人提告状讼,一审法院遵照《中华国民共和国行政诉讼法》第69条、第79条之划定,讯断采纳了上诉人的全数诉讼要求。上诉人上诉,二审法院采纳上诉,保持一审讯断。

焦点题目

本案争议的焦点为,行政构造是不是有责任公然从其余行政构造取得的当局信息。

当局信息,是指行政构造在实施行政办理本能机能历程中建造或取得的,以必然情势记实、保管的信息。《中华国民共和国当局信息公然条例》第10条第1款划定:行政构造建造的当局信息,由建造该当局信息的行政构造担任公然。行政构造从国民、法人和其余构造取得的当局信息,由保管该当局信息的行政构造担任公然;行政构造取得的其余行政构造的当局信息,由建造或最后取得该当局信息的行政构造担任公然。该条划定按照当局信息来历,响应肯定了当局公然责任主体。

起首,按照“谁建造谁公然”准绳,行政构造在实施行政办理本能机能历程中建造的当局信息由建造构造担任公然,其余取得或保管该当局信息的构造不具备公然的责任。

其次,当局信息的来历为国民、法人和其余构造而非行政构造的,由依法担任保管该当局信息的行政构造担任公然。

最后,若是要求公然的当局信息是行政构造从其余行政构造取得的,此时把握该信息的行政构造为多个,按照便民准绳,具备当局信息公然责任的主体应为明白且独一的,不然一方面会增添社会本钱,华侈社会资本,另外一方面要求信息公然的国民不能精确把握公然责任主体,倒霉于掩护国民的知情权。基于这类考量,将建造或最后取得该当局信息的行政构造作为公然责任主体合适立法本意。

详细到本案,该信息系由其余行政构造建造,被上诉人固然从其余行政构造取得了该信息,因其不是该当局信息的建造构造或最后取得构造,故其不是该信息的公然责任主体。

案件提醒

《中华国民共和国当局信息公然条例》按照“谁建造谁公然”“谁保管谁公然”准绳肯定负有公然责任的行政构造。

行政构造从其余行政构造取得当局信息的最后来历有行政构造建造与行政构造从国民、法人和其余构造取得两种情势。此中,行政构造建造的,由建造构造公然;从其余行政构造取得的,由最后取得的行政构造担任公然。是以,行政构造对从其余行政构造取得的当局信息不负有公然责任。

可是,在法律理论中,为最大限制掩护国民知情权,行政构造即便不是法定的当局信息公然责任的主体,也能够向提出要求信息公然的主体公然其把握的当局信息。

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